Я знаю способ. Надо добавить новую статью - создание ДТП повлекшее пробку. Виновника ДТП надо штрафовать на 1000 рублей за каждые 100 метров пробки, а если в пробке к тому же стоит общественный транспорт - еще и сажать на 1 год за каждый автобус, трамвай, троллейбус, маршрутку. Думаю, количество пробок сразу уменьшится раза в 2, и каждый год показатель будет улучшаться